{"id":101520,"date":"2026-09-28T02:47:26","date_gmt":"2026-09-28T00:47:26","guid":{"rendered":"https:\/\/congopubonline.com\/?p=101520"},"modified":"2026-09-28T03:07:21","modified_gmt":"2026-09-28T01:07:21","slug":"senegal-un-pays-pauvre-qui-se-paie-des-privileges-de-pays-riche","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/congopubonline.com\/?p=101520","title":{"rendered":"S\u00e9n\u00e9gal : un pays pauvre qui se paie des privil\u00e8ges de pays riche\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

On ne distribue pas une richesse qu\u2019on ne produit pas<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Projet de Loi de Finances Rectificative 2026 (PLFR) : <\/em><\/strong>D\u00e9pos\u00e9 \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale le 18 septembre 2026, le PLFR 2026 r\u00e9vise la croissance de 5 % \u00e0 <\/em>2,7 %<\/em><\/strong>, ampute les recettes de <\/em>451,4 milliards FCFA<\/em><\/strong> et coupe l\u2019investissement de <\/em>555 milliards<\/em><\/strong> la variable d\u2019ajustement. Pendant ce temps, les subventions \u00e9nerg\u00e9tiques bondissent de 250 \u00e0 <\/em>790,3 milliards FCFA<\/em><\/strong> et la masse salariale atteint <\/em>1 532,8 milliards FCFA.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Il existe une v\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique simple que les discours politiques et les revendications syndicales refusent obstin\u00e9ment d\u2019int\u00e9grer : on ne peut pas distribuer une richesse qu\u2019on ne produit pas.<\/strong> Cette v\u00e9rit\u00e9, formul\u00e9e avec la brutalit\u00e9 que la situation exige, est pourtant au c\u0153ur de la crise que traverse le S\u00e9n\u00e9gal. Un pays not\u00e9 Caa2 par Moody\u2019s, dont les IDE se sont effondr\u00e9s \u00e0 37 millions de dollars en 2025, dont la dette d\u00e9passe 26 000 milliards de FCFA et dont les paiements d\u2019int\u00e9r\u00eats absorbent 23,7 % des recettes ce pays ne peut pas simultan\u00e9ment augmenter ses agents publics, maintenir ses subventions \u00e9nerg\u00e9tiques et pr\u00e9tendre au redressement \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

Le S\u00e9n\u00e9gal vit depuis des ann\u00e9es au-dessus de ses moyens. Non pas parce que ses citoyens sont trop exigeants, leurs besoins sont l\u00e9gitimes. Mais parce que ses d\u00e9penses de fonctionnement ont \u00e9t\u00e9 construites sur des hypoth\u00e8ses de croissance et de recettes que la r\u00e9alit\u00e9 n\u2019a jamais confirm\u00e9es, dans un contexte de gouvernance budg\u00e9taire qui a laiss\u00e9 prosp\u00e9rer des structures et des r\u00e9mun\u00e9rations d\u00e9connect\u00e9es de toute logique de performance et de toute comparaison internationale s\u00e9rieuse.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9alit\u00e9 que les chiffres imposent: un \u00c9tat qui consomme plus qu\u2019il ne produit<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les chiffres du redressement budg\u00e9taire s\u00e9n\u00e9galais ne laissent pas de place \u00e0 l\u2019ambigu\u00eft\u00e9. Le d\u00e9ficit public de 13,4 % du PIB en 2024<\/strong>,  plus de quatre fois le plafond UEMOA, ne s\u2019est pas creus\u00e9 par accident. Il est le produit d\u2019une structure de d\u00e9penses publiques dont la masse salariale de la fonction publique est devenue, au fil des ann\u00e9es, le premier poste incompressible. Paradoxe absolu : la masse salariale de la fonction publique s\u00e9n\u00e9galaise est aujourd\u2019hui sup\u00e9rieure \u00e0 celle du secteur priv\u00e9 formel<\/strong> dans un pays o\u00f9 le secteur priv\u00e9 devrait \u00eatre le moteur de la croissance et de l\u2019emploi.<\/p>\n\n\n\n

Ce d\u00e9s\u00e9quilibre structurel signifie que l\u2019\u00c9tat s\u00e9n\u00e9galais consacre une part croissante de ressources rares \u00e0 se r\u00e9mun\u00e9rer lui-m\u00eame au d\u00e9triment des investissements dans les infrastructures, l\u2019\u00e9ducation de qualit\u00e9, la sant\u00e9 et les services publics que les citoyens attendent r\u00e9ellement. Chaque franc de masse salariale suppl\u00e9mentaire non financ\u00e9 par la croissance des recettes est un franc emprunt\u00e9 au taux de march\u00e9 r\u00e9gional de 8-9 % qui sera rembours\u00e9 par les g\u00e9n\u00e9rations futures avec les int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n\n\n\n

Ce que gagne un DG parapublic s\u00e9n\u00e9galais vs un directeur d\u2019administration en France<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pour comprendre l\u2019ampleur du d\u00e9crochage entre les r\u00e9mun\u00e9rations du secteur public s\u00e9n\u00e9galais et la richesse r\u00e9elle du pays, un benchmark s\u2019impose non pas avec des pays comparables en d\u00e9veloppement, mais avec la France, dont le mod\u00e8le administratif a largement inspir\u00e9 la fonction publique s\u00e9n\u00e9galaise.<\/p>\n\n\n\n

Un Directeur g\u00e9n\u00e9ral d\u2019entit\u00e9 parapublique s\u00e9n\u00e9galaise CDC, PETROSEN, SENELEC, AIBD per\u00e7oit entre\u00a05 et 12 millions FCFA par mois<\/strong>, hors avantages en nature. Avec le v\u00e9hicule de fonction, le logement de fonction, les frais de repr\u00e9sentation, les per diem et les indemnit\u00e9s diverses, la r\u00e9mun\u00e9ration totale peut atteindre\u00a015 \u00e0 20 millions FCFA mensuels toutes charges comprises.<\/p>\n\n\n\n

En France, un directeur d\u2019administration centrale de cat\u00e9gorie A+ per\u00e7oit entre 5 000 et 8 000 euros bruts mensuels soit 3,3 \u00e0 5,2 millions FCFA.<\/strong> Un pr\u00e9fet de r\u00e9gion, l\u2019un des postes les plus \u00e9lev\u00e9s de la haute fonction publique fran\u00e7aise, per\u00e7oit environ 7 500 euros bruts, soit 4,9 millions FCFA.<\/strong> Les avantages en nature y sont strictement encadr\u00e9s et valoris\u00e9s dans la fiche de paie.<\/p>\n\n\n\n

Le ratio est r\u00e9v\u00e9lateur : un Directeur g\u00e9n\u00e9ral de soci\u00e9t\u00e9 parapublique s\u00e9n\u00e9galaise peut percevoir\u00a0deux \u00e0 quatre fois la r\u00e9mun\u00e9ration d\u2019un pr\u00e9fet de r\u00e9gion fran\u00e7ais\u00a0dans un pays dont le PIB par habitant est\u00a0trente fois inf\u00e9rieur \u00e0 celui de la France.\u00a0En parit\u00e9 de pouvoir d\u2019achat ajust\u00e9e au PIB r\u00e9el, pour \u00eatre \u00e9quivalent au niveau de vie relatif d\u2019un pr\u00e9fet fran\u00e7ais, un DG parapublic s\u00e9n\u00e9galais devrait percevoir environ\u00a0150 000 \u00e0 250 000 FCFA par mois.<\/strong>\u00a0L\u2019\u00e9cart entre ce chiffre et la r\u00e9alit\u00e9 est l\u2019indicateur le plus pr\u00e9cis de la d\u00e9connexion entre les r\u00e9mun\u00e9rations publiques s\u00e9n\u00e9galaises et la richesse r\u00e9elle du pays.<\/p>\n\n\n\n

Ce benchmark est un diagnostic institutionnel.\u00a0La d\u00e9connexion entre les r\u00e9mun\u00e9rations de l\u2019encadrement public s\u00e9n\u00e9galais et la richesse r\u00e9elle du pays n\u2019est pas soutenable.\u00a0Elle l\u2019est d\u2019autant moins que ces r\u00e9mun\u00e9rations sont financ\u00e9es par l\u2019emprunt ce qui signifie que le S\u00e9n\u00e9gal emprunte \u00e0 8-9 % sur le march\u00e9 r\u00e9gional pour payer des salaires qui d\u00e9passent ceux de fonctionnaires de rang \u00e9quivalent dans des pays dont le PIB est trente fois sup\u00e9rieur.<\/p>\n\n\n\n

Les autres sympt\u00f4mes du m\u00eame mal retraites, bourses et voitures de luxe<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de la masse salariale et des subventions \u00e9nerg\u00e9tiques, trois autres exemples illustrent avec une pr\u00e9cision document\u00e9e la m\u00eame d\u00e9connexion entre les d\u00e9penses publiques s\u00e9n\u00e9galaises et la r\u00e9alit\u00e9 des capacit\u00e9s financi\u00e8res du pays.<\/p>\n\n\n\n

Le premier concerne les\u00a0retraites des professeurs d\u2019universit\u00e9.<\/strong>\u00a0Au S\u00e9n\u00e9gal, un professeur d\u2019universit\u00e9 part \u00e0 la retraite avec environ\u00a080 % de son dernier salaire<\/strong>, \u00a0un taux parmi les plus \u00e9lev\u00e9s au monde pour un r\u00e9gime non contributif exceptionnel. Cet avantage n\u2019est pas le produit de cotisations suppl\u00e9mentaires ou d\u2019un r\u00e9gime de capitalisation sp\u00e9cifique. C\u2019est le produit de revendications syndicales qui ont obtenu, au fil des d\u00e9cennies, des avantages que l\u2019\u00c9tat n\u2019a jamais refus\u00e9s parce qu\u2019ils \u00e9taient politiquement co\u00fbteux \u00e0 refuser. En France, le taux de remplacement d\u2019un fonctionnaire de cat\u00e9gorie A \u00e0 la retraite est d\u2019environ\u00a055 \u00e0 60 % du dernier traitement indiciaire dans un pays dont le PIB per capita est 30 fois sup\u00e9rieur.\u00a0La question n\u2019est pas de savoir si les professeurs d\u2019universit\u00e9 m\u00e9ritent une bonne retraite. La question est de savoir si un pays pauvre peut se payer un r\u00e9gime de retraite que des pays riches n\u2019ont pas les moyens d\u2019offrir \u00e0 leurs propres fonctionnaires.<\/p>\n\n\n\n

Le deuxi\u00e8me exemple est celui des\u00a0bourses \u00e9tudiantes universalis\u00e9es.\u00a0Le S\u00e9n\u00e9gal consacre environ\u00a0120 milliards de FCFA par an\u00a0aux bourses et allocations \u00e9tudiantes, une enveloppe qui a \u00e9t\u00e9 \u00e9tendue progressivement \u00e0 l\u2019ensemble des \u00e9tudiants inscrits dans les universit\u00e9s publiques, ind\u00e9pendamment des conditions sociales et des r\u00e9sultats acad\u00e9miques. Le chiffre qui interpelle est celui de la comparaison :\u00a0la C\u00f4te d\u2019Ivoire, avec une population estudiantine plus importante que celle du S\u00e9n\u00e9gal, consacre moins de 40 milliards FCFA\u00a0aux bourses et les attribue sur crit\u00e8res de m\u00e9rite et de condition sociale document\u00e9e.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Le troisi\u00e8me exemple est peut-\u00eatre le plus symbolique parce qu\u2019il concerne les hommes et femmes cens\u00e9s \u00eatre\u00a0les gardiens du temple budg\u00e9taire\u00a0: les d\u00e9put\u00e9s de l\u2019Assembl\u00e9e nationale. Leur premier r\u00e9flexe apr\u00e8s leur \u00e9lection a \u00e9t\u00e9 de se doter de\u00a0v\u00e9hicules \u00e0 50 millions FCFA l\u2019unit\u00e9\u00a0dans un pays dont le PIB par habitant est d\u2019environ 1 600 dollars, o\u00f9 35 % de la population vit sous le seuil de pauvret\u00e9 et o\u00f9 l\u2019\u00c9tat vient de couper 555 milliards d\u2019investissement dans son budget rectificatif. Le budget de l\u2019Assembl\u00e9e nationale pour 2025 \u00e9tait de\u00a022,4 milliards FCFA, en hausse de 11 % sur un an. Les repr\u00e9sentants du peuple qui votent les restrictions budg\u00e9taires commencent par s\u2019exempter eux-m\u00eames de ces restrictions. Ce signal est d\u00e9vastateur pas seulement moralement, mais \u00e9conomiquement : il dit aux syndicats, aux fonctionnaires et aux citoyens que\u00a0l\u2019ajustement est pour les autres.<\/p>\n\n\n\n

Les subventions \u00e9nerg\u00e9tiques une fuite en avant document\u00e9e<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9bat sur les subventions \u00e0 l\u2019\u00e9nergie illustre parfaitement la m\u00eame contradiction. Entre d\u00e9cembre 2025 et ao\u00fbt 2026, le S\u00e9n\u00e9gal a consacr\u00e9\u00a0245 milliards de FCFA\u00a0au soutien des prix des carburants et de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 une d\u00e9pense qui aurait atteint\u00a01 069 milliards sans l\u2019ajustement tarifaire partiel op\u00e9r\u00e9\u00a0entre-temps. Ces subventions sont politiquement populaires. Elles sont \u00e9conomiquement d\u00e9sastreuses.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9conomiquement d\u00e9sastreuses parce qu\u2019elles subventionnent massivement les m\u00e9nages les plus ais\u00e9s qui consomment davantage d\u2019\u00e9nergie et de carburant au d\u00e9triment des populations les plus pauvres qui auraient davantage besoin de transferts cibl\u00e9s. \u00c9conomiquement d\u00e9sastreuses parce qu\u2019elles d\u00e9couragent l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et les investissements dans les \u00e9nergies renouvelables. Et \u00e9conomiquement d\u00e9sastreuses parce qu\u2019elles sont financ\u00e9es par la dette<\/strong> aggravant le d\u00e9ficit, d\u00e9gradant la notation souveraine, rench\u00e9rissant l\u2019acc\u00e8s au capital pour les entreprises s\u00e9n\u00e9galaises.<\/p>\n\n\n\n

Les syndicats et le d\u00e9ni de r\u00e9alit\u00e9 une responsabilit\u00e9 partag\u00e9e<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Il serait commode et injuste de faire des syndicats les seuls responsables de cette situation. Ils d\u00e9fendent les int\u00e9r\u00eats de leurs membres, ce qui est leur r\u00f4le. Mais d\u00e9fendre des int\u00e9r\u00eats cat\u00e9goriels dans un pays en quasi-faillite financi\u00e8re, sans tenir compte de la r\u00e9alit\u00e9 macro\u00e9conomique globale, c\u2019est confondre la solidarit\u00e9 corporatiste et la responsabilit\u00e9 citoyenne.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Lorsque les syndicats de la fonction publique r\u00e9clament des augmentations salariales dans un pays dont la masse salariale publique d\u00e9passe d\u00e9j\u00e0 celle du secteur priv\u00e9 formel, dont le d\u00e9ficit public \u00e9tait \u00e0 13,4 % du PIB et dont la note souveraine est \u00e0 Caa2, ils ne d\u00e9fendent pas leurs membres \u00e0 long terme. Ils d\u00e9fendent leur pouvoir d\u2019achat aujourd\u2019hui au prix de la solvabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat demain.<\/strong> Ce calcul est \u00e0 courte vue parce qu\u2019un \u00c9tat insolvable ne peut plus payer aucun salaire, public ou priv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

La responsabilit\u00e9 est partag\u00e9e : avec les gouvernements successifs qui ont valid\u00e9 des structures salariales insoutenables pour acheter la paix sociale, avec les administrateurs publics qui ont laiss\u00e9 prosp\u00e9rer des avantages en nature non encadr\u00e9s, et avec une opinion publique qui, faute d\u2019information claire sur la r\u00e9alit\u00e9 des finances publiques, continue de croire que les caisses de l\u2019\u00c9tat sont un puits sans fond.<\/p>\n\n\n\n

Ce que le redressement exige r\u00e9ellement la v\u00e9rit\u00e9 que personne ne dit<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Un redressement budg\u00e9taire cr\u00e9dible et durable exige de dire la v\u00e9rit\u00e9 pas dans les documents techniques du FMI, mais dans l\u2019espace public s\u00e9n\u00e9galais, en langue simple, avec les chiffres concrets. Cette v\u00e9rit\u00e9 comporte plusieurs volets que les responsables politiques \u00e9vitent g\u00e9n\u00e9ralement de formuler ensemble.<\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re d\u00e9cision n\u00e9cessaire est un\u00a0audit public et complet des r\u00e9mun\u00e9rations dans le secteur parapublic\u00a0avec publication des grilles salariales, des avantages en nature valoris\u00e9s et des indemnit\u00e9s diverses. La transparence est la premi\u00e8re condition de tout r\u00e9\u00e9quilibrage cr\u00e9dible : on ne peut pas r\u00e9former ce qu\u2019on n\u2019a pas le courage de nommer.<\/p>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me d\u00e9cision concerne le\u00a0plafonnement des r\u00e9mun\u00e9rations parapubliques, index\u00e9 sur le PIB per capita selon le mod\u00e8le des institutions financi\u00e8res internationales. Un DG parapublic s\u00e9n\u00e9galais ne peut pas percevoir 30 fois le PIB par habitant quand un pr\u00e9fet fran\u00e7ais en per\u00e7oit 3 fois. Ce ratio doit devenir un principe d\u2019organisation des r\u00e9mun\u00e9rations publiques non pas pour appauvrir les dirigeants, mais pour ancrer les r\u00e9mun\u00e9rations publiques dans la r\u00e9alit\u00e9 \u00e9conomique du pays qu\u2019elles servent.<\/p>\n\n\n\n

La troisi\u00e8me d\u00e9cision est le\u00a0ciblage radical des subventions \u00e9nerg\u00e9tiques\u00a0: remplacer les subventions aux prix qui b\u00e9n\u00e9ficient prioritairement aux m\u00e9nages ais\u00e9s qui consomment davantage par des transferts directs et cibl\u00e9s aux m\u00e9nages les plus vuln\u00e9rables. Ce r\u00e9\u00e9quilibrage r\u00e9duirait le co\u00fbt budg\u00e9taire tout en am\u00e9liorant l\u2019efficacit\u00e9 sociale de la d\u00e9pense. Le PLFR 2026 qui porte les subventions \u00e9nerg\u00e9tiques \u00e0 790,3 milliards FCFA d\u00e9montre l\u2019urgence de cette r\u00e9forme.<\/p>\n\n\n\n

La quatri\u00e8me d\u00e9cision est un\u00a0gel des recrutements dans la fonction publique coupl\u00e9 \u00e0 une revue syst\u00e9matique des effectifs\u00a0non pas pour affaiblir les services publics, mais pour s\u2019assurer que chaque poste correspond \u00e0 un besoin r\u00e9el et document\u00e9, et que la masse salariale de 1 532 milliards FCFA est compatible avec les capacit\u00e9s r\u00e9elles de financement de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

La cinqui\u00e8me d\u00e9cision, enfin, est celle qui conditionne toutes les autres :\u00a0un dialogue social fond\u00e9 sur la r\u00e9alit\u00e9 des chiffres. On ne peut pas demander aux syndicats d\u2019adapter leurs revendications \u00e0 une r\u00e9alit\u00e9 qu\u2019on ne leur montre pas. Publier chaque ann\u00e9e un rapport accessible sur l\u2019\u00e9tat des finances publiques, le co\u00fbt r\u00e9el de la masse salariale, et les marges de man\u0153uvre budg\u00e9taires r\u00e9elles est une condition de v\u00e9rit\u00e9 sans laquelle aucun pacte social durable n\u2019est possible.<\/p>\n\n\n\n

La souverainet\u00e9 \u00e9conomique commence par l\u2019honn\u00eatet\u00e9 budg\u00e9taire<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le S\u00e9n\u00e9gal a besoin d\u2019un pacte de v\u00e9rit\u00e9. Un pacte entre l\u2019\u00c9tat, les syndicats, le secteur priv\u00e9 et les citoyens, fond\u00e9 sur une r\u00e9alit\u00e9 simple :\u00a0la richesse se cr\u00e9e avant de se distribuer.\u00a0Un \u00c9tat qui distribue ce qu\u2019il n\u2019a pas produit emprunte contre l\u2019avenir de ses enfants. Un syndicat qui r\u00e9clame des augmentations dans un \u00c9tat insolvable hypoth\u00e8que les emplois de ses membres. Une opinion publique qui refuse l\u2019ajustement budg\u00e9taire refuse le redressement.<\/p>\n\n\n\n

La vraie souverainet\u00e9 \u00e9conomique celle que les discours proclament mais que les actes ne construisent pas encore commence par ce courage : dire aux S\u00e9n\u00e9galais que le pays vit au-dessus de ses moyens, que le redressement exige des sacrifices partag\u00e9s et \u00e9quitables, et que ceux qui ont le plus b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 des largesses pass\u00e9es doivent contribuer le plus au redressement pr\u00e9sent.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les fonctionnaires les plus modestes ne sont pas le probl\u00e8me. L\u2019encadrement sup\u00e9rieur parapublic surpay\u00e9 dans un pays pauvre, les subventions qui profitent aux plus ais\u00e9s, les avantages en nature non encadr\u00e9s, les structures cr\u00e9\u00e9es pour r\u00e9compenser la loyaut\u00e9 politique plut\u00f4t que pour servir les citoyens voil\u00e0 le probl\u00e8me.\u00a0Et voil\u00e0 la branche sur laquelle le S\u00e9n\u00e9gal scie.<\/p>\n\n\n\n

Financial Afrik<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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