Le gouvernement congolais a examiné lors de son dernier Conseil des ministres l’état d’avancement du vaste programme de mise à la retraite des agents publics, présenté par le Vice-Premier Ministre Jean-Pierre Lihau, Ministre de la Fonction Publique. Ce processus stratégique vise à moderniser l’administration publique en favorisant le renouvellement générationnel, l’amélioration de la gestion des ressources humaines et l’assainissement des finances publiques.
Après une première phase ayant concerné 11.000 agents en 2022, le programme avait connu un ralentissement en 2023 et 2024. La récente signature d’Ordonnances présidentielles pour la mise à la retraite des Secrétaires Généraux, Directeurs et Chefs de Division marque la relance de ce chantier crucial. Aujourd’hui, plus de 314.000 agents seraient éligibles à la retraite, tous régimes confondus, selon les estimations officielles.
Pour faire face à ce défi majeur, le gouvernement a adopté un plan décennal articulé autour de deux mécanismes de financement complémentaires :
- Un financement budgétaire classique prévoyant l’affectation mensuelle de 20 milliards CDF (environ 7 millions USD) sur un compte dédié à la Banque Centrale, comme prévu dans la Loi des Finances 2025.
- Un mécanisme innovant de partenariat avec les banques payeuses qui sera mis en œuvre dès 2026. Ce dispositif permettra aux établissements bancaires d’avancer les indemnités de retraite, l’État s’engageant à les rembourser sous forme de mensualités correspondant aux anciennes rémunérations des agents, sans impact supplémentaire sur les finances publiques.
Un Protocole d’accord sera prochainement négocié avec les banques pour formaliser ce montage financier, qui s’inscrit dans le cadre légal de la Loi sur les finances publiques. Cette approche évite tout recours à l’endettement tout en capitalisant sur les avancées de la réforme de bancarisation des salaires.
Pour piloter cette réforme ambitieuse, une commission technique interinstitutionnelle sera mise en place, regroupant les ministères de la Fonction Publique, du Budget et des Finances, avec la participation de la Présidence, de la Primature et de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale des Agents Publics (CNSSAP). Cette structure aura pour mission d’assurer l’équilibre entre les départs en retraite et la capacité de la Caisse à honorer le paiement des pensions.
La deuxième phase du processus, lancée en 2022, a déjà permis le départ de 1.032 hauts cadres (par Ordonnance présidentielle) et 5.337 autres agents (par Décret du Premier ministre). Parmi eux figuraient 24 Secrétaires Généraux, 438 Directeurs promus au grade honorifique de Secrétaire Général, 570 Chefs de Division élevés au grade de Directeur, ainsi que 1.035 Chefs de Bureau et 4.302 agents d’exécution bénéficiant d’une promotion de grade conformément au statut de la fonction publique.
Cette réforme s’inscrit dans le cadre des engagements pris par la RDC auprès de ses partenaires internationaux, notamment le Fonds Monétaire International, et répond à la nécessité de moderniser en profondeur l’administration publique congolaise. Elle vise à garantir aux fonctionnaires l’exercice effectif de leur droit à la retraite après une carrière au service de la Nation, tout en assurant la soutenabilité financière du système.
Par Marc Etumba, correspondant à Kinshasa
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