À la tribune du Conseil de sécurité des Nations Unies, la République démocratique du Congo a lancé un cri d’alarme sur la fragilisation de l’ordre international face aux conflits armés. Lors de la 10096ᵉ séance consacrée à l’État de droit dans le maintien de la paix, l’ambassadrice adjointe Jocelyne Kabengele Lukundula a pointé du doigt l’agression persistante du Rwanda à l’Est de son pays comme un exemple flagrant de l’échec du système multilatéral à faire respecter ses propres principes.

Un constat sévère 80 ans après la Charte de l’ONU

Dans une intervention percutante, la diplomate congolaise a dressé un bilan amer, 80 ans après l’adoption de la Charte des Nations Unies. « L’érosion progressive de ce socle normatif fragilise le multilatéralisme et alimente une crise de confiance à l’égard des institutions internationales », a-t-elle déclaré, soulignant que les violations répétées de la Charte, notamment le respect de la souveraineté et l’interdiction du recours à la force, « compromettent la crédibilité de l’ordre juridique international ».

La RDC, cas d’école de l’impuissance multilatérale

Le cœur de son plaidoyer a porté sur la situation dans l’Est de la RDC, où l’activisme du M23, soutenu par le Rwanda selon l’ONU et les partenaires occidentaux, perdure malgré les engagements diplomatiques. « La situation sécuritaire persistante à l’est de la République démocratique du Congo illustre les défis auxquels fait face le système multilatéral lorsque les principes fondamentaux de la Charte ne sont pas pleinement respectés », a martelé l’ambassadrice.

Elle a rappelé que malgré l’adoption, à l’unanimité en février 2025, de la résolution 2773 – qui exigeait le retrait du M23 et des forces rwandaises –, « la situation sur le terrain équivaut, voire s’aggrave ». Cette résolution, portée par la France, « condamnait fermement » l’offensive du M23 et exigeait le démantèlement des administrations parallèles.

Le fossé entre les décisions et la réalité sur le terrain

Le discours de la RDC a mis en lumière le profond découplage entre les décisions de New York et la réalité dans le Kivu. « Malgré l’engagement de mon pays dans des mécanismes régionaux (…) les résultats sur le terrain demeurent en deçà des attentes », a déploré Mme Kabengele Lukundula. Elle a insisté sur « l’importance de l’application effective des décisions du Conseil de sécurité », appelant au « respect strict de l’intégrité territoriale et à la cessation de toute présence militaire étrangère non consentie ».

Un appel à l’action face à la « crise de confiance »

Au-delà du cas congolais, l’intervention a visé une remise en cause plus large. La diplomate a évoqué une « fragilisation » du multilatéralisme, marquée par la « recrudescence des conflits armés, la montée de l’unilatéralisme et les effets des crises globales ». En pointant l’inaction relative face aux violations dont elle s’estime victime, Kinshasa questionne la capacité même du Conseil de sécurité à assurer la sécurité collective.

Analyse : Une stratégie de judiciarisation du conflit

Ce discours s’inscrit dans une stratégie diplomatique constante de la RDC : judiciariser le conflit en l’élevant du niveau opérationnel au niveau des principes fondamentaux du droit international. En se plaçant comme la victime d’une violation flagrante de la Charte, Kinshasa cherche à :

1. Isoler diplomatiquement le Rwanda en le présentant comme un « État voyou » du droit international.
2. Contraindre les membres du Conseil, notamment les puissances occidentales, à passer de la condamnation verbale à des actions coercitives pour préserver la crédibilité du système.
3. Préparer le terrain pour d’éventuelles poursuites devant des instances judiciaires internationales.

Face à l’inefficacité relative des processus de paix (Washington, Doha) et à la récente reconnaissance par le Rwanda de sa coordination avec le M23, la RDC utilise la tribune la plus solennelle pour rappeler que la crise congolaise n’est pas qu’un conflit local, mais une épreuve de vérité pour l’ordre international fondé sur des règles. Le message est clair : sans application des résolutions, la crédibilité du Conseil de sécurité et de l’ensemble du système onusien continue de s’éroder.

Par Marius Bopenga
CONGO PUB Online

Le gouvernement de la République Démocratique du Congo a franchi une étape cruciale dans la planification de la reprise en main des territoires de l’Est sous occupation. Le vice-Premier ministre, ministre de l’Intérieur, Sécurité, Décentralisation et Affaires coutumières, Jacquemain Shabani Lukoo, a clôturé ce samedi un atelier national de trois jours dédié à la restauration de l’autorité de l’État dans les zones affectées par l’occupation de l’armée rwandaise et ses supplétifs du M23-AFC.

Cet atelier de haut niveau, conforme aux engagements des Accords de Washington et de Doha, a abouti à la validation officielle d’une feuille de route stratégique. Le ministre Shabani a qualifié ce document d’« étape décisive », tant sur le plan de la planification que de l’opérationnalisation et de la budgétisation des interventions étatiques à venir.

Les piliers de la feuille de route

La stratégie validée s’articule autour de plusieurs objectifs majeurs, présentés comme indissociables :

1. Le retour effectif de l’administration publique : Rétablir les services de l’État (justice, éducation, santé, fiscalité) dans des territoires où ils ont été démantelés ou supplantés par des structures parallèles.
2. La protection réelle des populations civiles : Mettre en place des mécanismes de sécurité durable pour les communautés, au-delà de la seule reconquête militaire.
3. Le rétablissement de la confiance entre l’État et les citoyens : Travailler à reconstruire un lien social et politique rompu par des années de conflit et d’abandon.
4. La prise en charge des traumatismes : Intégrer un volet psychosocial pour aider les communautés à surmonter les violences et exactions subies.

Une mise en œuvre coordonnée dans le cadre des accords internationaux

Le ministre Shabani a souligné que cette démarche « s’inscrit dans la volonté du Gouvernement de mettre en œuvre, de manière coordonnée et progressive, les engagements pris dans le cadre des processus diplomatiques en cours ». Cette référence explicite aux accords de Washington (médiation américaine) et de Doha (dialogue interne) indique que Kinshasa entend lier indissociablement la résolution militaire et politique du conflit à la reconstruction post-conflit de l’État.

De la planification à l’action : le défi de la concrétisation

Le gouvernement s’est engagé à « traduire les recommandations issues de cet atelier en actions concrètes, visibles et mesurables sur le terrain ». L’objectif affiché est une « restauration effective et durable » de l’autorité de l’État, en plaçant « la sécurité des populations et la cohésion nationale au cœur de l’action publique ».

Analyse : Préparer l’après-libération sur un terrain miné

Cette initiative démontre une anticipation de la part des autorités congolaises. Elle reconnaît que la libération militaire des territoires occupés ne suffira pas à garantir une paix durable si elle n’est pas immédiatement accompagnée d’un rétablissement crédible et bienveillant de l’État de droit.

Cependant, cette feuille de route se heurtera à des défis immenses :

• Le défi sécuritaire : Sa mise en œuvre suppose au préalable un retrait effectif et vérifié des forces rwandaises et du M23, ce qui reste l’objet des tensions diplomatiques actuelles.
• Le défi logistique et financier : Restaurer les services dans des régions dévastées et isolées nécessitera des moyens colossaux et une gouvernance irréprochable.
• Le défi de la réconciliation : Réintégrer des zones où des factions ont collaboré avec l’occupant et où les communautés sont profondément traumatisées et divisées sera un processus long et complexe.

En validant cette stratégie, Kinshasa envoie un double message : à sa population, qu’il prépare l’après-guerre ; et à la communauté internationale, qu’il prend ses responsabilités en tant qu’État et attend un soutien cohérent pour les assumer. La crédibilité de ce plan dépendra désormais de sa traduction en actes et de l’évolution, encore très incertaine, de la situation militaire sur le terrain.

Par Pascal Kabeya
CONGO PUB Online

Le Président de la République Démocratique du Congo, Félix-Antoine Tshisekedi Tshilombo, a mené une double offensive diplomatique cette semaine, rencontrant successivement ses homologues Denis Sassou Nguesso de la République du Congo et Emmanuel Macron de la France. Ces entretiens, centrés sur la coopération bilatérale, avaient en toile de fond la crise sécuritaire grandissante dans l’Est de la RDC.

À Oyo : une consultation stratégique avec un voisin historique

La première étape s’est déroulée à Oyo, en République du Congo, à l’invitation du Président Sassou Nguesso. Les deux chefs d’État, unis par des frontières communes et des liens historiques, ont discuté du renforcement des liens de bon voisinage et de coopération. Ils ont également passé en revue l’évolution de la situation sécuritaire dans la région et ses défis croissants, avec une attention particulière portée aux efforts visant l’instauration de la paix à l’Est de la RDC.

Cet échange entre voisins directs s’inscrit dans la recherche de synergies régionales et démontre la volonté de Kinshasa de mobiliser ses partenaires africains proches face à l’agression rwandaise récemment reconnue. Les deux présidents se sont engagés à mener des consultations régulières au service de leurs peuples.

À Paris : un soutien réaffirmé de la France face à la « tragédie humanitaire »

Le deuxième volet, et non des moindres, s’est tenu au Palais de l’Élysée à Paris. Reçu par le Président Emmanuel Macron pour un déjeuner de travail, le Président Tshisekedi a trouvé une oreille attentive à la situation humanitaire tragique qui s’est accentuée à l’Est du pays. La communication officielle congolaise pointe clairement la responsabilité des offensives menées par l’armée rwandaise et leurs supplétifs du M23.

L’issue de cette rencontre est d’une portée politique significative : la France a réaffirmé son engagement au respect de l’intégrité territoriale et de la souveraineté de la RDC. Ce soutien, venant d’une puissance européenne membre permanente du Conseil de sécurité de l’ONU, constitue un contrepoids diplomatique important aux actions du Rwanda et renforce la position de Kinshasa sur la scène internationale. Les deux dirigeants ont également évalué les divers aspects de la coopération bilatérale entre les deux pays.

Par Pascal Kabeya
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Dans un revirement diplomatique majeur, le Rwanda a officiellement reconnu, pour la première fois, entretenir une « coordination sécuritaire » avec le mouvement rebelle M23 (AFC/M23) actif dans l’est de la République démocratique du Congo. Cette révélation, faite par l’ambassadrice du Rwanda aux États-Unis, Mathilde Mukantabana, devant le Congrès américain le jeudi 22 janvier, met fin à des années de dénégations catégoriques et confirme les accusations répétées de Kinshasa et de plusieurs rapports d’experts des Nations unies.

Une reconnaissance justifiée par un « impératif défensif »

Dans sa déclaration, l’ambassadrice Mukantabana a présenté cette coordination comme une mesure strictement défensive et temporaire. Elle l’a justifiée par la nécessité de protéger les populations tutsies congolaises et de prévenir « une nouvelle insurrection génocidaire transfrontalière qui pourrait menacer l’existence même du Rwanda ». Kigali relie ainsi directement son action à la menace persistante que font peser, selon lui, les Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR), un groupe armé hutu opposé au régime rwandais et présent en RDC depuis le génocide de 1994.

« Le Rwanda engage effectivement une coordination sécuritaire avec l’AFC/M23. Je l’affirme clairement afin de bâtir la confiance par la transparence », a déclaré la diplomate, marquant un virage stratégique dans la communication de Kigali, qui passe du déni pur à une justification assumée.

Le M23 présenté comme un acteur congolais indépendant aux « griefs légitimes »

Le document officiel publié par l’ambassade rwandaise décrit l’AFC/M23 comme « un groupe congolais indépendant qui a ses propres griefs légitimes contre Kinshasa ». Il énumère parmi ces griefs les assassinats, les viols et la discrimination systématique envers les Tutsis congolais, le non-respect des anciens accords de paix et l’exclusion des processus politiques.

L’ambassadrice a également présenté le récent retrait unilatéral du M23 de la ville d’Uvira comme le fruit d’un encouragement de Kigali et une preuve de la volonté de désescalade du groupe rebelle. « L’AFC/M23, afin de montrer qu’il n’était pas à l’origine des violences et avec le fort encouragement de mon gouvernement, a récemment entrepris un retrait unilatéral de la ville d’Uvira, démontrant son engagement en faveur de la désescalade », a-t-elle affirmé.

Des conditions et une portée limitée, selon Kigali

Le Rwanda a pris soin de cadrer et de limiter la portée de cet aveu :

• Conditionnalité : La coordination est présentée comme étant conditionnée à la neutralisation des FDLR par les autorités congolaises.
• Limitation dans le temps : Elle serait temporaire et cesserait une fois la menace sécuritaire écartée et les conditions des accords de Washington remplies.
• Objectif strictement sécuritaire : Kigali insiste sur le fait qu’il « ne cherche pas à influencer les décisions politiques internes de la RDC », et que cette coopération est centrée sur le désarmement des FDLR.

Une bombe diplomatique et ses implications

Cette reconnaissance publique est une bombe diplomatique qui va inévitablement relancer et durcir les tensions entre Kinshasa et Kigali. Elle donne rétrospectivement raison aux accusations congolaises et complique considérablement le travail des médiateurs, notamment américains, qui avaient obtenu la signature d’un accord de paix en décembre 2025.

Pour la RDC, cet aveu constitue une preuve tangible d’agression et d’ingérence qu’elle pourra brandir devant les instances internationales, comme le Conseil de sécurité de l’ONU ou la Cour internationale de Justice. Pour la communauté internationale, elle place les partenaires du Rwanda, dont les États-Unis et le Royaume-Uni, dans une position délicate, les obligeant à réévaluer leur relation avec Kigali à l’aune de cette intervention avouée dans un pays souverain.

La fin du déni, le début d’une nouvelle phase de crise

En choisissant la « transparence », le Rwanda a fait tomber un masque qui tenait depuis des années. Si cette stratégie vise peut-être à reprendre la main sur le récit en le cadrant comme une légitime défense, elle risque surtout d’enflammer la région. Kinshasa ne manquera pas de dénoncer cette « confession » comme la preuve d’une occupation déguisée. La balle est désormais dans le camp de la diplomatie internationale, qui doit trouver les moyens de gérer une crise où l’un des principaux acteurs a désormais reconnu son implication directe, tout en exigeant de l’autre la neutralisation d’un groupe armé ancré depuis trente ans sur son territoire. La route vers la paix vient de devenir encore plus escarpée.

Par Pascal Kabeya
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