À la tribune du Conseil de sécurité des Nations Unies, la République démocratique du Congo a lancé un cri d’alarme sur la fragilisation de l’ordre international face aux conflits armés. Lors de la 10096ᵉ séance consacrée à l’État de droit dans le maintien de la paix, l’ambassadrice adjointe Jocelyne Kabengele Lukundula a pointé du doigt l’agression persistante du Rwanda à l’Est de son pays comme un exemple flagrant de l’échec du système multilatéral à faire respecter ses propres principes.

Un constat sévère 80 ans après la Charte de l’ONU

Dans une intervention percutante, la diplomate congolaise a dressé un bilan amer, 80 ans après l’adoption de la Charte des Nations Unies. « L’érosion progressive de ce socle normatif fragilise le multilatéralisme et alimente une crise de confiance à l’égard des institutions internationales », a-t-elle déclaré, soulignant que les violations répétées de la Charte, notamment le respect de la souveraineté et l’interdiction du recours à la force, « compromettent la crédibilité de l’ordre juridique international ».

La RDC, cas d’école de l’impuissance multilatérale

Le cœur de son plaidoyer a porté sur la situation dans l’Est de la RDC, où l’activisme du M23, soutenu par le Rwanda selon l’ONU et les partenaires occidentaux, perdure malgré les engagements diplomatiques. « La situation sécuritaire persistante à l’est de la République démocratique du Congo illustre les défis auxquels fait face le système multilatéral lorsque les principes fondamentaux de la Charte ne sont pas pleinement respectés », a martelé l’ambassadrice.

Elle a rappelé que malgré l’adoption, à l’unanimité en février 2025, de la résolution 2773 – qui exigeait le retrait du M23 et des forces rwandaises –, « la situation sur le terrain équivaut, voire s’aggrave ». Cette résolution, portée par la France, « condamnait fermement » l’offensive du M23 et exigeait le démantèlement des administrations parallèles.

Le fossé entre les décisions et la réalité sur le terrain

Le discours de la RDC a mis en lumière le profond découplage entre les décisions de New York et la réalité dans le Kivu. « Malgré l’engagement de mon pays dans des mécanismes régionaux (…) les résultats sur le terrain demeurent en deçà des attentes », a déploré Mme Kabengele Lukundula. Elle a insisté sur « l’importance de l’application effective des décisions du Conseil de sécurité », appelant au « respect strict de l’intégrité territoriale et à la cessation de toute présence militaire étrangère non consentie ».

Un appel à l’action face à la « crise de confiance »

Au-delà du cas congolais, l’intervention a visé une remise en cause plus large. La diplomate a évoqué une « fragilisation » du multilatéralisme, marquée par la « recrudescence des conflits armés, la montée de l’unilatéralisme et les effets des crises globales ». En pointant l’inaction relative face aux violations dont elle s’estime victime, Kinshasa questionne la capacité même du Conseil de sécurité à assurer la sécurité collective.

Analyse : Une stratégie de judiciarisation du conflit

Ce discours s’inscrit dans une stratégie diplomatique constante de la RDC : judiciariser le conflit en l’élevant du niveau opérationnel au niveau des principes fondamentaux du droit international. En se plaçant comme la victime d’une violation flagrante de la Charte, Kinshasa cherche à :

1. Isoler diplomatiquement le Rwanda en le présentant comme un « État voyou » du droit international.
2. Contraindre les membres du Conseil, notamment les puissances occidentales, à passer de la condamnation verbale à des actions coercitives pour préserver la crédibilité du système.
3. Préparer le terrain pour d’éventuelles poursuites devant des instances judiciaires internationales.

Face à l’inefficacité relative des processus de paix (Washington, Doha) et à la récente reconnaissance par le Rwanda de sa coordination avec le M23, la RDC utilise la tribune la plus solennelle pour rappeler que la crise congolaise n’est pas qu’un conflit local, mais une épreuve de vérité pour l’ordre international fondé sur des règles. Le message est clair : sans application des résolutions, la crédibilité du Conseil de sécurité et de l’ensemble du système onusien continue de s’éroder.

Par Marius Bopenga
CONGO PUB Online

Le gouvernement de la République Démocratique du Congo a franchi une étape cruciale dans la planification de la reprise en main des territoires de l’Est sous occupation. Le vice-Premier ministre, ministre de l’Intérieur, Sécurité, Décentralisation et Affaires coutumières, Jacquemain Shabani Lukoo, a clôturé ce samedi un atelier national de trois jours dédié à la restauration de l’autorité de l’État dans les zones affectées par l’occupation de l’armée rwandaise et ses supplétifs du M23-AFC.

Cet atelier de haut niveau, conforme aux engagements des Accords de Washington et de Doha, a abouti à la validation officielle d’une feuille de route stratégique. Le ministre Shabani a qualifié ce document d’« étape décisive », tant sur le plan de la planification que de l’opérationnalisation et de la budgétisation des interventions étatiques à venir.

Les piliers de la feuille de route

La stratégie validée s’articule autour de plusieurs objectifs majeurs, présentés comme indissociables :

1. Le retour effectif de l’administration publique : Rétablir les services de l’État (justice, éducation, santé, fiscalité) dans des territoires où ils ont été démantelés ou supplantés par des structures parallèles.
2. La protection réelle des populations civiles : Mettre en place des mécanismes de sécurité durable pour les communautés, au-delà de la seule reconquête militaire.
3. Le rétablissement de la confiance entre l’État et les citoyens : Travailler à reconstruire un lien social et politique rompu par des années de conflit et d’abandon.
4. La prise en charge des traumatismes : Intégrer un volet psychosocial pour aider les communautés à surmonter les violences et exactions subies.

Une mise en œuvre coordonnée dans le cadre des accords internationaux

Le ministre Shabani a souligné que cette démarche « s’inscrit dans la volonté du Gouvernement de mettre en œuvre, de manière coordonnée et progressive, les engagements pris dans le cadre des processus diplomatiques en cours ». Cette référence explicite aux accords de Washington (médiation américaine) et de Doha (dialogue interne) indique que Kinshasa entend lier indissociablement la résolution militaire et politique du conflit à la reconstruction post-conflit de l’État.

De la planification à l’action : le défi de la concrétisation

Le gouvernement s’est engagé à « traduire les recommandations issues de cet atelier en actions concrètes, visibles et mesurables sur le terrain ». L’objectif affiché est une « restauration effective et durable » de l’autorité de l’État, en plaçant « la sécurité des populations et la cohésion nationale au cœur de l’action publique ».

Analyse : Préparer l’après-libération sur un terrain miné

Cette initiative démontre une anticipation de la part des autorités congolaises. Elle reconnaît que la libération militaire des territoires occupés ne suffira pas à garantir une paix durable si elle n’est pas immédiatement accompagnée d’un rétablissement crédible et bienveillant de l’État de droit.

Cependant, cette feuille de route se heurtera à des défis immenses :

• Le défi sécuritaire : Sa mise en œuvre suppose au préalable un retrait effectif et vérifié des forces rwandaises et du M23, ce qui reste l’objet des tensions diplomatiques actuelles.
• Le défi logistique et financier : Restaurer les services dans des régions dévastées et isolées nécessitera des moyens colossaux et une gouvernance irréprochable.
• Le défi de la réconciliation : Réintégrer des zones où des factions ont collaboré avec l’occupant et où les communautés sont profondément traumatisées et divisées sera un processus long et complexe.

En validant cette stratégie, Kinshasa envoie un double message : à sa population, qu’il prépare l’après-guerre ; et à la communauté internationale, qu’il prend ses responsabilités en tant qu’État et attend un soutien cohérent pour les assumer. La crédibilité de ce plan dépendra désormais de sa traduction en actes et de l’évolution, encore très incertaine, de la situation militaire sur le terrain.

Par Pascal Kabeya
CONGO PUB Online